这是交通部会同多部分起草的《关于深化改良进一步推收支租汽车行业康健成长的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和交通部起草的《网络预约出租汽车策划处事打点暂行步伐(征求意见稿)》(以下简称《暂行步伐》)正式面向社会征求意见以来，截至至10月20日上午已累计收到意见或发起的总量。

固然单凭数字无法感知两份征求意见稿，尤其是《暂行步伐》所激发的争议有多大，可是，从近期种种媒体连篇累牍的报道，以及各类研讨会及专家意见和争论的此起彼伏，，也几多能嗅到一些“火药味”。

值得一提的是，关于《暂行步伐》的起草拟定是否违反上位礼貌定成为近期热议的核心之一，那么，专车新规《暂行步伐》的到底有没有违反上位法呢?

我国出租车打点制度变迁：主管部分曾多次调解

要想弄清楚专车新规是否违反上位法，大概需要先梳理下我国出租车打点制度的变迁。回首我国出租车打点，最早国度层面的划定始于1989年。其时，由交通部于1989年12月18日颁布并于1990年1月1日起施行的部分规章《出租汽车旅游汽车客运打点划定》就明晰了从事出租汽车营运处事需治理营运证。

《出租汽车旅游汽车客运打点划定》第五条划定，要求策划出租汽车的单元“应持上级构造证明、小我私家持居住地址地街道服务处或乡(镇)以上人民当局的证明，向内地县以上交通主管部分提出版面申请。县以上交通主管部分对申请者的条件举办审核，切合条件的，发给策划许可证”、“经答应取得营业执照后，由县以上交通主管部分按其注册营运车辆发给单车营运证。”

事实上，在其时海内对出租车的打点还较量分手，基于汗青原因，撤除其时的交通部外，尚有其他部委也对出租车具有打点权。好比在《出租汽车旅游汽车客运打点划定》就曾提及，对支付租汽车客运打点“从全国范畴看，大部门由交通部分打点，但也有少部门由其他部分打点”。

随后，由于部委分工及职责调解，到了1998年，出租车的打点部分酿成了原建设部和公安部。其时，建设部依据《建设部关于纳入国务院抉择的十五项行政许可的条件的划定》，连系公安部拟定宣布了部分规章《都市出租汽车打点步伐》，该步伐不只也明晰“出租车营运许可”打点，并提出“都市出租车策划权可以实行有偿出让或转让”。

直到2004年，我国出租车打点巨大的近况才得以理顺。由国务院拟定的行政礼貌《阶梯运输条例》及《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的抉择》(国务院412下令)于2004年7月1日施行。

《阶梯运输条例》第八十二条划定，“出租车客运和都市民众汽车客运的打点步伐由国务院另行划定”。《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的抉择》明晰将“出租汽车策划资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”列为第112项需保存设定行政许可事项，许可实施主体为“县级以上处所人民当局出租汽车行政主管部分”。

自此，包罗出租车在内的阶梯运输行业主管部分统一为交通部分，并在各地由县级以上处所人民当局交通主管部分认真组织率领本行政区域的阶梯运输打点事情，县级以上阶梯运输打点机构认真详细实施阶梯运输打点事情。

为何说《暂行步伐》并不违反上位礼貌定?

通过对我国出租车打点制度及政策变迁的梳理可以看到，当前出租车打点的上位法依据就是行政礼貌《阶梯运输条例》和《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的抉择》(国务院412下令)。

从法理学角度看，《阶梯运输条例》第八十二条关于“出租车客运的打点步伐由国务院另行划定”的条款属于委任性法则。所谓委任性法则，一般是指内容尚未确定，而只划定某种归纳综合性指示，由相应国度构造通过相应途径或措施加以确定的法令法则。

按照《立法法》第八十条划定，部分规章划定的事项该当属于执行法令可能国务院的行政礼貌、抉择、呼吁的事项。

因此，交通运输部基于《阶梯运输条例》和《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的抉择》(国务院412下令)的划定，免费网站建设，拟定《出租汽车策划处事打点划定》就属于依法推行法定职责的行为。

而当前备受争议的《暂行步伐》，假如孤独的看，好像是没有上位法依据，因为前述两项上位法并未划定俗称“专车”官方称“网络预约出租车”属于“出租汽车”，交通部自行将“专车”解读为“网络预约出租车”好像并不当当。

事实上，之所以发生这种误读或误解，是因为许多人忽视了《指导意见》与《暂行步伐》之间的干系。